云南省工业和信息化委员会关于开展全省煤矿企业瓦斯防治能力评估工作的通知

云工信煤行〔2012〕105号

 

 

各州（市）煤炭行业管理部门，省监狱管理局，云南煤化工集团公司：

    为认真贯彻落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于认真贯彻国务院常务会议和国务院安委会全体会议精神切实贯彻落实安全生产责任制坚决防范遏制重特大事故的通知》（安监总明电〔2011〕31号）、《关于认真贯彻全国煤矿瓦斯防治现场会精神切实做好煤矿瓦斯防治和当前煤矿安全生产工作的通知》（安监总煤装〔2011〕174号）以及《国家能源局关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准的通知》（国能煤炭〔2011〕414号）精神，我省编制了《云南省煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法实施意见》。经研究，决定组织开展全省煤矿企业瓦斯防治能力评估工作，现将有关事宜通知如下：

一、评估目的

提高煤矿企业瓦斯防治能力，有效防范和坚决遏制煤矿重特大瓦斯事故发生。

二、评估范围

全省所有高瓦斯、煤与瓦斯突出及按煤与瓦斯突出管理的生产、在建新建矿井（见附件3）。

三、评估时间、方式和标准

（一）评估方式及时间

1.云南省煤矿企业瓦斯防治能力评估工作由具备煤矿安全评价资质的评价机构：云南煤矿安全评价中心、云南地方煤矿安全技术服务中心、云南方圆中正工贸有限公司、云南煤矿安全技术中心等四家机构负责；云南省煤矿瓦斯防治能力评估评审专家组负责全省煤矿瓦斯防治能力评估报告的评审工作。

2.由各州（市）煤炭行业管理部门督促指导应评估的煤矿企业在2012年2月29日前与有资质的煤矿安全评价机构签订委托评估合同。

3.评估机构应在2012年3月31日前提交评估报告（编制报告提纲见附件2）。

（二）评估标准

《国家能源局关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准的通知》（国能煤炭〔2011〕414号）和《云南省煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法实施意见》。

（三）评估机构提交的评估报告必须有明确的结论，即被评估煤矿企业具备瓦斯防治能力或不具备瓦斯防治能力。

1.经评估具备瓦斯防治能力的矿井。经煤矿安全评价机构评估，基本标准中必备指标全部达到要求，并且评估得分在70分以上的煤矿企业。

2.经评估不具备瓦斯防治能力的矿井。经煤矿安全评价机构评估，基本标准中必备指标任一项达不到要求或评估得分在70分及以下的煤矿企业。未申请评估或经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，不得申请高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目核准；不得兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井；所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要立即停产、限期整改，或由具备瓦斯防治能力的煤矿企业兼并重组；整改期满后经评估仍不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井未被兼并重组的，提请地方人民政府依法予以关闭。

四、评估实施步骤

（一）企业自查阶段（2月22日至2月29日）煤矿企业应立即对照标准进行自查并及时与评估机构签定委托评估合同。

（二）现场评估阶段（3月1日-3月20日）

评估机构按《国家能源局关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准的通知》（国能煤炭〔2011〕414号）和《云南省煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法实施意见》对煤矿企业进行现场评估。

（三）提交报告阶段（3月21日-3月31日）

各评估机构必须在3月31日前将评估报告提交云南省煤矿瓦斯防治能力评估评审专家组。

（四）报告评审阶段（4月1日-4月10日）

云南省煤矿瓦斯防治能力评估评审专家组必须在4月10前将评审结果报送省工业和信息化委员会。

五、有关工作要求

    （一）加强领导，落实责任。各产煤州（市）煤炭行业管理部门要高度重视此次评估工作，精心组织，周密安排，加强协调，落实专人具体负责此项工作。

（二）严格标准，实事求是。评估机构应对《煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法》及我省的实施意见，坚持严格标准、科学严谨、实事求是的原则，认真开展评估工作，评估结论应具体明确；煤矿企业应积极配合评估工作，严禁弄虚作假，否则，将依法追究相应单位和个人的法律责任。

（三）煤矿企业要严格执行生产能力9万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井停产整顿的要求，未经评估的不得进行采掘活动。

（四）加强沟通，传递信息。各产煤州（市）煤炭行业管理部门要将评估工作开展情况、评估结果和相应处置方式及时汇总上报省工业和信息化委员会。

 

附件：

1.《云南省煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法实施意见》

2.《云南省煤矿企业瓦斯防治能力评估报告》编写提纲

3.应参加瓦斯防治能力评估的煤矿企业名单

 

 

 

                            二O一二年二月二十一日

附件1：

云南省煤矿企业瓦斯防治能力评估

管理办法实施意见

 

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，深化煤矿瓦斯专项治理，扎实做好瓦斯防治工作，有效防范和遏制瓦斯事故，根据《国家能源局关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准的通知》（国能煤炭〔2011〕414号）要求，结合我省实际，特制定本实施意见。

一、评估对象和内容

（一）煤矿企业瓦斯防治能力评估，是指煤炭行业管理部门对从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井生产建设的煤矿企业在瓦斯防治方面的从业经历、管理制度、技术装备、机构人员、资金保障等进行综合评价。

（二）已从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井生产建设的煤矿企业，须向煤炭行业管理部门申请瓦斯防治能力评估。

尚未从事高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井生产建设的煤矿企业拟建设高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井的，须在新建矿井项目核准前向煤炭行业管理部门申请瓦斯防治能力评估。

（三）煤矿企业所属矿井全部是瓦斯矿井，经鉴定有升级为高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井的，应于鉴定批复之日起180日内，提出评估申请。

（四）申请进行瓦斯防治能力评估的煤矿企业，须是从事煤炭生产建设的具有法人资格的煤矿企业，其所属有高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井生产建设的控股子公司可以纳入评估范围。

（五）煤矿企业所属的矿井煤与瓦斯突出危险性鉴定报告尚未完成而要求按突出矿井管理的，也须进行瓦斯防治能力评估。

二、评估实施

（一）煤矿企业申请瓦斯防治能力评估时须提交以下材料：

1.煤矿企业发展概况、从事煤炭生产年限及近三年安全生产情况说明，企业及矿井相关负责人从业经历证明；

2.煤矿企业纳入评估范围的分公司和控股子公司名单，及所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井名单；

3.煤矿企业和纳入评估范围的分公司和控股子公司，及所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯防治机构及人员配备文件复印件；

4.反映所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯防治系统设施情况的说明；

5.煤矿企业瓦斯防治管理权限、管理程序规定，煤矿企业瓦斯防治规划、生产规划、年度目标制定及执行情况说明，煤矿企业瓦斯防治工作检查考核制度制定及执行情况说明；

6.煤矿企业瓦斯防治方案、防治效果评价制度制定及执行情况的说明；

7.近三年煤矿企业煤炭生产安全费用实际提取、使用和瓦斯防治资金投入的财务报表；

8.其他应提供的材料。

（二）云南省煤矿企业瓦斯防治能力评估由煤矿企业委托有煤矿安全评价资质的评价机构进行。煤矿安全评价机构根据《煤矿企业瓦斯防治能力基本标准》，采取审查企业相关材料和现场核实、抽查相结合的方式，逐项进行评估，提交评估报告和结论。煤矿安全评价机构遵照科学、客观、公正的原则独立开展评估工作，对评估结论负责。

（三）经评估，基本标准中必备指标全部达到要求，并且评估得分在70分以上的煤矿企业，具备瓦斯防治能力。

基本标准中必备指标任一项达不到要求或评估得分在70分及以下的煤矿企业，不具备瓦斯防治能力。

（四）设立云南省煤矿瓦斯防治能力评估评审专家组，具体负责全省煤矿瓦斯防治能力评估报告的评审工作。

（五）经评估具备瓦斯防治能力的煤矿企业名单，由云南省工业和信息化委员会公布。

（六）煤矿企业瓦斯防治能力有效期为三年，有效期满前90日内，须重新申请评估。

（七）经评估具备瓦斯防治能力的煤矿企业，在有效期内，可以组织评估范围内所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井及分公司、控股子公司所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井生产建设。经评估具备瓦斯防治能力的煤矿企业，可在本省级行政区域内申请建设或兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井。

未申请评估或经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，不得申请高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设项目核准；不得兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井；所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要立即停产、限期整改，或由具备瓦斯防治能力的煤矿企业兼并重组；整改期满后经评估仍不具备瓦斯防治能力的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井未被兼并重组的，提请地方政府依法予以关闭。

三、工作要求

（一）加强组织领导，提高煤矿瓦斯防治能力评估工作重要性的认识

煤矿瓦斯防治能力评估是加强煤矿瓦斯防治能力建设，提高煤矿瓦斯防治水平，促进安全生产的重要工作；是贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》精神的重要措施之一，是瓦斯治理、预防瓦斯事故的重要基础工作。各级煤炭行业管理部门要高度重视此项工作，督促煤矿企业、煤矿安全评价机构认真开展煤矿瓦斯防治能力评估工作。

（二）层层落实责任，切实做好煤矿瓦斯防治能力评估工作

煤矿企业对提供的瓦斯防治能力评估材料真实性负责。凡提供虚假材料等不正当手段申请通过瓦斯防治能力评估的，煤炭行业管理部门予以纠正，并视情节轻重追究有关单位和人员的责任。评估机构在瓦斯防治能力评估过程中滥用职权、循私舞弊、索贿受贿的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。云南省煤矿瓦斯防治能力评估评审组专家组应根据《煤矿企业瓦斯防治能力基本标准》，对煤矿瓦斯防治能力评估报告进行严格全面的审查，按规定时间提交评审意见，形成审查结论上报省工业和信息化委员会。

（三）狠抓措施落实，确保煤矿瓦斯防治能力评估工作取得实效

为确保评估工作的客观性、科学性、公正性，煤矿企业瓦斯防治能力评估严格按照《煤矿企业瓦斯防治能力基本标准》要求进行，各评估机构必须在规定的时间内提交评估报告。各级煤炭行业管理部门要督促被评估的煤矿企业，对评估中发现的问题和隐患，要认真梳理、深入研究，逐条逐项提出整改措施，认真整改，确保整改到位。各级煤炭行业管理部门要加强评估结果执行情况的监管工作。

 

附件：煤矿企业瓦斯防治能力基本标准

附件：